日本的“三R行动”

　　　　2000年，日本提出了建立“循环型社会”的构想。这一构想的最终目标是实现全面地“节约资源”和“保护环境”，它的基本行动内容包括“资源的再利用”、“用过的产品或零部件的再使用”和“减少垃圾的产生”三个方面。由于用英语表述这三项活动的主要用词的第一个字母是R（Recycle、Reuse、Reduce），又称为“三R行动”。

　　　　为了切实开展“三R行动”，实践“循环型社会”的构想，日本相继制定了多部相关法律，并于今年4月颁布了其中的《绿色购买法》、《建设再生法》、《食品再生法》和《家用电器再生法》。这几部法律既有各自的针对性和独立性，又相互关联、相互制约，构成了一个完整的、配套的法律体系。运用这些法律可以规范政府、企业和国民的“三R行动”标准，在整个社会建立起遏制废弃物的大量产生、推动资源的再利用和防止随意投弃废弃物的管理和约束体制。

　　　　政府带头使用环保商品

　　　　据日本GPN组织公布的《购物用环保数据手册》介绍，截止2000年底，日本市场上销售的环保文具共有1344种，其中有消费量最大的办公及文化用纸、胶水、荧光笔和圆珠笔等，它们在制造上都采用了再生材料。目前，日本很多文具制造商都在研究和生产环保文具。比如，国誉公司和三菱铅笔公司生产的环保文具分别占到产品总量的25％和10％，这个比率在未来几年内还将大幅度提高。据悉，这种用再生材料制造的环保文具的功能和性能与传统产品相差无几，而且价格不高。对此，日本政府表示，要义不容辞地带头使用和推广应用环保文具，并将其纳入法律管理体系。

　　　　4月颁布的《绿色购买法》明确了政府对环保文具和其他环保商品的责任和义务的有关条款，要求中央和各级地方政府要率先购买和使用环保商品，同时负责向广大民众提供有关环保商品的信息。自《绿色购买法》颁布5个月以来，许多日本企业看好了环保文具和其他环保商品的商机，出现了申请环保文具生产许可证和争取“ISO14001”国际环保标准认定的热潮。与此同时，一些民间组织也以《绿色购买法》颁布为契机，把推广使用环保文具的宣传工作深入到大、中、小学校，鼓励广大青少年使用环保文具，进一步提高环保意识和节约资源的意识。

　　　　扔废旧家电要收费

　　　　日本是电视机、电冰箱、洗衣机和空调器等家用电器的生产和消费大国，而且，日本的家用电器更新换代的周期短。这样，作为生活垃圾一部分的废旧家用电器给日本社会带来了一些实际问题。首先，废旧家用电器得不到及时、有效处理，其中所含的有害物质会造成难以消除的环境污染，而其中的有用物质和部件又得不到回收和再利用，造成资源浪费；其次，安全有效地处理废旧家用电器需要成熟的技术支撑和必要的资金支持；再有，由于技术和资金等问题，长期以来相关企业不情愿接受对废旧家用电器的回收和进行有效处理。

　　　　《家用电器再生法》颁布后，在法律上确定了生产商和销售商不仅有生产、销售家用电器和从中获利的权利，同时还必须履行对废旧家用电器进行回收和有效、安全处理的义务。这部法律又明确了消费者不仅有购买和享受家用电器带来的现代舒适生活的权利，同时也必须对回收和处理废旧家用电器承担义务。为此，这部法律要求消费者在处理废旧家用电器时必须缴纳数千日元回收费用，这也就为废旧家用电器处理业提供了部分资金支持，使这一行业能够稳定地发展。

　　　　遏制企业垃圾的产生

　　　　据日本农林水产省公布的《食品浪费统计调查》报告显示，日本的食品平均浪费率为5．1％，其中一般餐馆的食品浪费率为3％，饭店的食品浪费率为7．2％。食品浪费现象最严重的是各种宴会，冷餐会的浪费率为15．7％，结婚宴会的浪费率竟达到23．9％。严重的食品浪费现象让人瞠目结舌。包括家庭废弃食物在内，日本每年要浪费大约1000万吨的食品。以往，这么多被浪费的食品都当作垃圾白白扔掉。面对这种社会现象，日本制定了《食品再生法》。

　　　　《食品再生法》明确指出，浪费食品是不道德的，而且是违法行为，号召全社会要杜绝严重的食品浪费现象，并且规定对不可避免的食品垃圾要进行回收和再利用。这部针对食品生产企业和饮食服务业的法律，要求食品加工业、大型超市联锁店、宾馆饭店和各种餐馆要与农户签订合同，将不能食用的蔬菜的边边角角和果皮等制成堆肥，同时要求他们把厨房垃圾也要制成堆肥。这种规定不仅可以大大减少城市的食品垃圾，同时也为农业生产提供了安全肥料。

　　　　产生企业垃圾最多的是建筑业。日本每年产生的建筑垃圾大约在9000万吨，非法丢弃的废弃物中大部分是建筑垃圾。因此，《建设再生法》规定，建筑业的工程承包商有义务对建筑垃圾，尤其是要对拆迁工程中产生的钢筋水泥、木材和沥青等废弃物进行分类处理，并加以再利用。这部法律还规定，建筑公司或建筑拆迁公司在施工前必须向工程所在地的政府进行工程注册登记，否则将以违法行为受到处罚。《建设再生法》颁布后，得到了日本大多数建筑企业的响应。正在建设东京丸内大厦的大林组建筑工程公司，就提出了把丸内大厦工程作成施工现场不产生废弃物的零污染工程。

　　　　日本建立“循环型社会”的构想虽然才刚刚起步，但它的目标明确，相对应的“三R行动”的内容扎实，并且纳入法律管理体制。因此，日本政府和学术界认为，在科学、有效地管理下，又有企业和广大民众的努力，日本在21世纪将步入“循环型社会”的新时代。